一、基本情况
黑龙江垦区已建立起了多层次、多门类，基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展的农垦教育体系。到2004年底，有普通高等学校4所，在校学生12121人，毕业生3438人；成人高等学校2所，在校学生1881人，毕业生1106人；普通中专2所，在校学生10196人，毕业生3690人；教师进修学校6所；普通高中31所，在校生43736人，毕业生14877；初中153所，在校学生113177人，毕业生29362；小学481所，在校生143061人，毕业生29983；幼儿园86所，在园幼儿24265人。各级各类学校现有教职工64969人，其中教师49130人。教师学历达标率分别达到高中76.8%，初中99.3%，小学99.8%。教师中具有高级职称比例分别为高中21.5%，初中13.5%，小学3%，具有中级职称的分别为高中36%，初中48%，小学55.1%。
二、2004年黑龙江垦区教育改革
（一）工作思路是以三个代表的重要思想为指导，主动适应垦区体制改革的要求，推进区域教育资源的整合与共享。
以课程改革和德育改革为核心，全面实施素质教育，提高教育质量；以信息化建设为动力，推进教育现代化，实现基础教育的跨越式发展；以示范化带动规范化建设，提高基础教育整体办学水平，即“两改两化”促进基础教育，尤其是义务教育的均衡发展，实行教育的公平性原则。从实际出发，量力而行，分级分期，争取用三年左右时间完成垦区中小学校的布局调整任务，使教育资源科学合理的配置，更有效地发挥效益，全面提升垦区教育再上一个新台阶，使垦区教育持续健康的发展。
（二）基本任务。
在“双高普九”的基础上，全面推进素质教育，提升垦区基础教育整体水平；在基本普及高中阶段教育的基础上，扩大优质教育比例，提高普通高中的办学质量和效益，使义务教育进入“双高普九”，高中教育进入优质高效发展的新阶段。为完成这一基本任务，布局调整是基础工程。原则上场办高中向分局集中，将现有31所高中调整到20所左右，较大分局办2—3所高中，较小分局办1—2所高中；分场的初中全部向农场集中；连队教学点的小学全部撤销集中到农场；大型农场分场的小学要从实际出发确定调整意见，实现相对集中，达到办学规模。
分级分期调整意见：2003年至2005年主要完成高中布局的调整。农场高中撤销后的教育资源要用于集中办学；2004年至2005年要结合危房改造全部撤销教学点向农场集中，到2005年垦区中小学全部完成集中办学。
为了完成布局调整任务，各布局和有调整任务的农场要科学规划，为义务教育的均衡发展，普通高中实现跨越式发展奠定基础。普通高中建设要市场化运作，多渠道筹措建设资金，后勤服务设施要面向社会开发建设，为普通高中实现快速发展提供保障。总局要设立高中建设专项资金，各级办学单位也要广开渠道，加大投入。
（三）抓住发展机遇，使垦区教育迈上一个新台阶。
1、抓住垦区教育发展的重要机遇期，超前运筹，统筹规划，加快发展。以“三个代表”重要思想为指导，按照总局党委关于率先实现农业现代化，全面建设小康社会的整体部署，坚持“巩固、深化、提高、发展”的基本方针，努力提高教育质量，重点抓好以课程改革为核心内容的素质教育，实现垦区基础教育的可持续发展。各级党政领导要继续发扬尊师重教的好传统，在新形势下面对新情况新任务要继续为教育办实事办好事。要树立说实话，办实事，务实业的好作风。保证领导机关规划和决策的科学合理准确无误。要进一步明确基础教育管理体制，划清各级办学单位的责任：农场办义务教育，分局办高中，总局制定政策，宏观调控，监督指导和提供服务，这是分级办学分级管理的基本职责。
2、加快高中建设，千方百计控制辍学。发展高中教育是当前的热点，控辍是普九的难点。垦区高中学校分散，规模较小，是普及型高中教育，优质教育比重较低。这次把场办高中集中到分局也是为了解决这个问题。垦区已进入“双高普九”阶段，开始“双高普九”的实践。但是控辍工作不能放松。这是普九的主要指标，控辍工作要在依法控辍等方面，健全机制，建立工作责任制，全方位多层面做好控辍工作。今后每年进行一次专项督导检查，实行一票否决制。垦区是已通过国家“两基”验收的单位，辍学率连续两年超过国家标准的，经整改仍达不到指标要求的，撤消其“两基”称号。各级要建立救助贫困生专项基金，垦区的学生决不能有一个因贫而辍学。学校要解决个别学生的厌学问题，变厌学为乐学。总局、分局和农场都要建立贫困生救助基金，普九控辍是各级党政领导的政治任务。
3、以课程改革为核心，全面推进素质教育。素质教育是全面贯彻党的教育方针在新时期的伟大实践。针对现实的和未来的发展情况，思想政治素质是素质教育的灵魂，创新能力和实践能力是素质教育的重点。课程改革是基础教育改革的一项关键性工作，而不是一般工作。按照先实验后推广，滚动发展的方针，各级办学单位要统筹规划协同推进，到2005年全部进入新课程。
4、加强信息化建设；带动教育现代化。以信息化带动现代化实现教育的跨越式发展已取得共识。信息化对全面支持学校教学、学习、管理、信息交流，解决垦区学校分散，地处边远地区的教育不均衡问题更实际意义。总局已拟定一个规划，设立中小学信息化建设专项资金，各级也要加大信息化投入。对中小学信息化建设分三期投入。第一期已投入1200万元建设6所示范高中的校园网站和区域平台，还将实施第二、第三期工程，到2005年垦区中小学全部完成“校校通”工程。这项工作主要抓好科学规划，立项招标，防止重复建设等项工作。要充分发挥教育信息化促进教育现代化的重要作用，提高投资效益。
5、高素质教师队伍建设与稳定工作。垦区的可持续发展需要解决人力资源开发和人力资本投入问题。教育是知识和人才集中的系统，更需要我们各级领导重点开发，保证投入。2000年科教兴垦大会我们推出了管理体制、投资体制和人事制度三项改革，确保了中小学教师工资的银行专户发放。接着又重新核定了编制，强化了编制管理。确保了垦区中小学教师队伍的稳定。但是加快教育发展的根本问题，也是扩大优质教育比例的关键问题。当前，我们要加强师德建设，着力解决教师来源不足，外流严重，整体水平偏低，培训投入不足，高中、小学教师学历不达标，适应新课程和掌握现代技术能力普遍偏低的问题。要制定吸引和稳定骨干教师的政策，加大培训力度，建设教师终身教育体系，不断更新知识，创新教育教学工作。
6、要认真抓好中小学人事制度改革工作。根据中央和省的要求，垦区将进行中小学人事制度改革。各级党委要高度重视这次改革，加强领导，健全组织机构，做好宣传动员和前期准备工作，精心组织，周密实施，各有关部门通力协作，密切配合，确保精简人员工作顺利进行。精简的原则要从垦区实际出发，统一规划，统一安排，按经费来源渠道和管理体制，分批、分类，积极稳妥地进行。要加强编制管理，农场学校人员进出上收到分局管理，实行编制准入制度和教师资格制度，没有空编不准进入，今后只补充具有相应教师资格的专任教师，不再补充非教学人员。在操作过程中，要重点解决政策不落实，办事不公开，违规操作等问题。各级领导一定要掌握政策，坚持三公开原则，秉公办事，化解矛盾，不要激化矛盾，把问题解决在基层。确保事业单位改革顺利进行，为垦区社会的稳定，教育改革和发展，秉公职守务实工作。
7、规范办学行为，强化依法治教。随着教育法律法规的制定和完善，教育已步入法制轨道。各级领导和教育行政部门一定要学会用行政手段和法律手段管理教育。近几年垦区教育系统上访案件较多，从个案分析原因复杂，从共性分析有些案件是我们有些领导法制观念淡薄，滥用行政权利，办事不公正不公平不透明，言语伤人激化矛盾造成的。各级领导特别是农场领导，要以“三个代表”的重要思想规范自己的工作行为，处理具体问题。
三、资金情况
2004年中小学校经费收入151517万元，其中，财政补贴66523万元；企业补贴70318万元；事业性收入14676万元。经费支出151517万元。其中，教职工工资74519万元；教学一起及设施9097万元；管理费用31298万元；校舍基础建设14780万元；其他支出21823万元。
四、移交情况
黑龙江垦区教育暂不移交地方。
五、黑龙江垦区2005年教育改革发展总思路和主要工作
2005年是“十五”计划的最后一年，根据省教育厅和总局的要求，结合垦区教育工作实际，确定本年度工作要点。
（一）指导思想
2005年垦区教育工作的指导思想是以三个代表的重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央十届四中全会精神和人才工作会议精神，大力实施科教兴垦战略，树立全面、协调、可持续的发展观和人才观，促进垦区教育事业持续协调健康发展，加速实现垦区教育现代化，办垦区人民满意的教育，为垦区率先实现农业现代化奠定坚实的基础。
（二）工作思路
一手抓发展，一手抓改革。夯实基础教育，发展优质教育，提高办学质量。推进职业院校内部改革，加强成人教育，扩大高等教育入学率。加快中小学布局调整，全面实施人事制度改革和深化课程改革，推进信息化建设和高中建设。职业院校要立足垦区，服务社会，进一步深化院校内部各项改革，培养应用型、实用型落地人才。成人教育要协调行业，完善体制。加强队伍建设，全面提高教师素质和教育教学管理水平。加大依法治教力度，管理重心向下转移，深化学校、指导学校、服务于学校，加强对学校发展的评估论证与指导，切实加强对学生教师和学校的管理。
（三）主要工作
1、根据省教育厅和总局的精神，研究制订垦区教育振兴行动计划和垦区教育“十一五”发展规划，确定垦区教育今后一个时期的发展目标。
2、积极稳妥地做好教育改革工作。结合垦区实际，研究制订垦区教育管理体制改革意见。认真做好深化中小学人事制度改革工作，根据总局的部署，从垦区实际出发，统一规划，统一安排，积极稳妥地进行垦区中小学人事制度改革。
3、坚持不懈地抓好控辍工作，积极推进“双高”普九工程，高质量、高水平地普及九年义务教育。建立控制学生辍学的有效机制。各分局教育局每学期开学初要上报学生辍学情况报表。做好贫困学生调查，加强贫困生救助工作，加强管理、建立、健全贫困生档案。加强和规范九年义务教育阶段的学籍管理工作，逐步实行网络化管理和电子注册制度。
4、加快布局调整，加速规范化和示范化，提升基础教育办学水平。
（1）加速推进中小学校布局调整，使学校布局相对合理，教育资源有效整合。高中计划调整到20所，除总局局直以外，基本调整到位。小学全部取消生产队教学点。
（2）加速规范化学校建设，以示范化带动规范化。规范化学校建设合格以上比率达到85%以上，并有一定比例达到两级示范标准。充分发挥示范学校的引领、辅射作用，提高优质教育比例，不断提高办学水平。评估验收分级负责，各分局3月底前上报规划方案。
（3）全面提高高中教育的信息化水平。垦区校园网建设二期工程完成以后，大多数高中学校已基本具备实现信息化的硬件条件，下一步要重点研究如何提高应用水平，开发应用潜力，提高信息技术与课程的整合能力，对教育教学、学校管理、学生学习、教师培训、教学研究等方面实现有效支持，促进教育的现代化。
（4）深化基础教育课程改革。在九年义务教育全面进入新课程的基础上，面对新问题，确立新任务，丰富实验内涵，提高实验质量和实验管理水平。深化普通高中课程改革，为进入新一轮高中课改实验做好充分准备。要重点做好以下工作：进一步调整完善课程结构，加强课程开发和管理；不断提高教育信息化水平，促进教学方式和学习方式的完善；重心下移，以学校为中心，展开和深化实验，提高学校的课程能力；突出抓好校本课程开发，校本培训和校本教研三项工作，支持课程改革不断深化。探索评价考试制度改革，为深化课改创造良好环境。加强对课改实验的调研、评估与指导，总局教育将在下半年组织课改实验评估工作，并召开经验交流和总结表彰会。
（5）深化贯彻学校体育卫生工作两个《条例》，做好体育卫生与艺术教育工作。按照新课程要求，推进学校音、体、美和健康教育课程改革，完善业余培训制度、竞赛制度和体制健康检测制度，建立健康档案。形成完善的学校体育卫生和艺术教育工作体系，开展丰富多彩的业余文化生活适应初中阶段评价制度改革，努力创建体育和艺术教育特色，重点抓好少儿版画教育和体育传统项目学校建设，举办第十届中学生田径运动会，为学生的健康成长和发展创造条件。
（6）认真贯彻《幼儿教育指导纲要》和省政府下发的《贯彻<国务院办公厅关于进一步改革和发展幼儿教育的通知>实施意见》，理顺学前教育管理体制，清理整顿个体、民办幼儿园，按办园标准进行评估检查，履行办园手续，规范办园行为。
5、大力发展职业教育和成人教育。一是开展职业院校教育教学水平评估工作，以促进中高等职业教育健康发展。二是要深化教育教学改革。加强职业道德教育、文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养学生的专业技能、钻研精神、务实精神和创业能力，办学模式要面向社会，适应市场，突出特色，实行更加灵活的学制和学分制度等弹性学习制度。教学过程要切实加强实践环节，加强校内外实验实习基地建设，努力提高学生的实际技能和动手能力，提高毕业生就业率。三是暑期在农垦工业学校举办第四届大中专院校学生运动会。四是举办首届大中专院校文化艺术节。五是继续做好“管理区（生产队）大学生工程”及农业劳动力转移培训工作。六是继续规范中职毕业生参加高考及专业技能鉴定工作。
6、加强对教师继续教育工作的领导，规范管理教师培训工作。改进和加强教师继续教育工作，培训工作分清职责，由各级教育行政部门统筹规划、统一管理、统一实施。号召教育继续教育工作会议，研究制订垦区新一轮教师继续教育工程计划，有计划地开展以新理念、新课程、新技术、师德教育为主要内容的教师继续教育，提高教师职业道德和适应基础教育课程改革的能力。将师德教育、班主任、计算机教师培训工作作为重点。加强对省、总局、分局三级骨干校长培养对象和三级骨干教师的培养和管理工作，充分发挥他们的示范带头作用和辐射作用。根据教育信息化建设的需要和按照省教育厅的安排，启动垦区中小学教师信息技术高级考试工作，提高中小学教师的信息素质和应用现代教育技术的能力，加速推进现代信息技术在教学中的应用和普及。
加强对教育系列职称工作的管理和调控，确保中小学教师职称申报工作有序进行。开展评选表彰垦区教育战线先优模活动。做好教育信息统计工作。
7、坚持“育人为本、德育为先”。认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，以增强德育改革，深入开展研究和实践，努力开创垦区德育特色。进一步深化垦区德育改革实验，通过课题带动，对德育的内容和运作模式进行改革创新，努力形成以民族精神教育与北大荒精神教育为特点的内容体系和区校互动社会化育人为特点的运作模式，提高德育的实效性和感染力。
进一步加强学生心理健康教育，按照教育部和省教育厅的要求，教育面、开课率要达到100%。各校要建立心理咨询室，在专家指导下开展心理咨询，促进学生心理健康发展，形成健康的心理品质。
8、强化教育督导工作，推进依法治教。认真贯彻执行国家、省有关督导工作的方针政策，积极开展卓有成效的督导评估工作，推进垦区教育整体水平再上一个新台阶。2005年以继续推进“双高”普九为重点，有计划地开展对办学单位教育行为和省级一类学校评估验收工作，并结合垦区实际，抓好控辍、安全检查工作。一是做好红兴隆分局“双高”普九迎接省验收工作，分局先开展自评自查工作，制定整改和完善计划并按期完成届时迎检。二是积极开展分局教育工作的督评工作，做好一个分局的教育工作情况接受省政府教育督导检查的准备工作。三是做好牡丹江分局“双高”普九复查工作。四是全面开展中小学评估工作，力争有10%的中小学达到省一类学校标准。五是开展以控辍、安全为重点的专项督导检查。总局将会同有关部门开展安全检查工作。组成检查组对控辍工作不定期地开展抽查，对控辍工作认识不到位，工作不利，辍学严重的单位在垦区内予以通报。
9、狠抓考试环境综合治理，做好招生考试和高中毕业会考考试工作。深化学习教育部新出台的《国家教育考试考务安全保密规定》、《国家教育考试违规处理办法》及我省各类招生考试考务工作实施细则，加强队伍建设，提高政策水平和管理能力。一是完善保密室建设，凡是省保密局检查中的整改单位和设备不合格单位，在2005年普通高考前必须达到标准。二是以试题安全保密和严肃考风考纪为重点，狠抓考试环境综合整治工作，做到各级各类考试无重大责任事故。三是加强自学考试和会考考籍管理工作，做好迎接国家质量评审的准备工作。四是完善评估细则，做好对分局招考办工作年度评审的准备工作。五是进一步加强财务管理工作，坚持收支两条线和招考经费专款专用原则，按规定收取、及时足额上缴各类考务费。
10、勤工俭学工作是教育事业的一部分，要充分发挥这项工作在德育、课程改革和素质教育中的作用，建设劳动基地，开足开好劳动技课、社会实践活动室，把育人作为主旨，同时创造经济效益和社会效益。
11、抓好中小学安全工作和综合治理工作。中小学生的人身安全重如泰山，要天天讲事事抓，着力抓好交通安全、食宿安全，重在预防消除隐患，防止校园伤害事件。要严格安全工作责任制，严格责任追究制度，依法管理安全工作，依法处理安全事故。
要从讲政治的高度，防止“法轮功”邪教组织顽固分子在教育系统的活动。要充分认识到同“法轮功”斗争的长期性、复杂性、艰巨性，克服麻痹大意和松懈情绪，全面落实责任制，把“包保教”责任制和防范监控措施落到实处。要加强对学校互联网和电教设备的管理和监控，严禁“法轮功”分子利用学校互联网和电教设备收看、传播“法轮功”的歪理邪说和进行联络活动。要建立健全信息网络，及时掌握“法轮功”活动动向，提高警惕，加强防范，严防“法轮功”顽固分子在学校进行违法犯罪活动。
12、认真落实教育行政执法责任制，依法行政，从严治理。随着《行政许可证》的颁布实施，我们要进一步加大依法行政、依法治教的力度，从严管理，要进一步规范办学行为，坚决制止乱收费，乱订教辅资料和乱办班收费现象。规范管理各类学生竞赛活动、教研活动，由教育行政部门统一管理。今年要加大对教育行政执法责任制考核目标的检查考核，为教育改革和发展创造一个良好的环境。
13、要继续抓好教育系统行风建设，维护教育的良好形象和社会信誉。继续重点治理教育乱收费，各级都要着力抓好。要认真做好信访工作，热情接待上访人员，做耐心细致的思想工作，化解各种矛盾，把问题解决在所在单位，防止越级群访案件发生，共同维护教育系统稳定的发展环境。 |