一、垦区教育工作“十五”回顾
（一）垦区教育工作取得的主要成绩
“十五”以来，垦区各级党委认真贯彻实施国家、省有关深化教育改革全面推进素质教育的决定和实施意见，坚持“科教兴垦”战略，认真贯彻落实总局“科教兴垦”大会精神，高度重视教育，加强对教育工作的领导，把教育摆在优先发展的战略地位，为垦区教育改革和发展提供了根本保证，促进了垦区教育持续稳定发展。
1、教育布局调整和资源整合取得明显成效。2000年“科教兴垦”大会以后，各级党委积极推进管理体制、投资体制和人事制度三项改革，加大投入力度，加快布局调整，现已全部完成了义务教育阶段学校的集中办学，取消了生产队教学点，基本上完成了高中布局调整。中小学由2000年的322所减少到278所，进一步整合了大中专学校教育资源，提高了规模效益，为垦区教育可持续发展奠定了坚实的基础。
2、基础教育在巩固中提高，已进入“双高普九”的新阶段，垦区适龄儿童入学率、巩固率、毕业率和小学升初中均达到100%，初中辍学率控制在国家规定的城市最低标准之下，普及了高中阶段教育。“十五”期间，垦区高标准地通过省政府“两基”复检的地市级单位。现在“两基”工作已迈出第三步，已进入“双高”普九阶段。
3、普通高中教育空前发展。普通高中建设中取得了很大进展，布局有了突破性的进展。通过布局结构调整，优质教育的碧绿超过50%，年招生数稳定在1.2万人，在校生3.6万人。“十五”期间，共向普通高校输送新生3.3人，2004年高考录取人数达到7813人，平均每万人口中有53人升入普通高校学习。升学比例在全省位于前列，达到全国发达地区水平。
4、教育信息化建设工程从2003年开始实施后，已经完成了两期投入2400万元，建设了19所示范性高中和部分初中的校园网站和区域平台。预计到2006年实施第三期工程，建设104个农场中小学校园网，推动垦区中小学信息化。
5、基础教育课程改革全面实施，进一步推进了素质教育。2004年，全垦区九年义务教育全面进入了新课程。在课程改革中，着力研究解决转变课程功能，从单纯注重传授知识向学生改变学习方式，发挥学习的自主性、能动性和创造性方面转变，培养学生的创新精神和实践能力。改变评价体系，对学生、教师、学校的评价实行多元化。
6、以北大荒精神教育为特色的垦区中小学德育工作深入开展，并取得了新的成效。坚持“育人为本、德育为先”，结合北大荒地域文化优势，认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育建设的若干意见》、教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，增强了德育工作的针对性、实效性，初步形成了以民族精神教育与北大荒精神教育为特点的内容体系和社区学校互动社会化育人为特点的运作模式，提高了德育的实效性和感染力。北大荒精神教育实验课题被评为全省教育科研一等奖。
7、高等职业教育迅速发展，职工队伍文化素质进一步提高。构建了垦区高等、中等职业教育结构的立交桥，使职业技术教育的发展步入了一个新的发展时期。调整了大中专学校布局，八一农大从密山整体搬迁至大庆，农垦职院也整体搬迁至哈市，农校和林校相继晋升为高职学院，卫校并入农垦职院。高等职业教育迅速发展，办学效益显著提高。现在垦区普通高校在校生达2.1万人，中职在校生4400人。培养了大批人才，获得了许多科研成果，在“科教兴垦”中发挥了重要作用。
各类成人学校和职工技术学校对垦区职工和从业人员进行继续教育和实用技术培训，五年中进行各类培训36万人次。启动了“阳光工程”、“队队大学生工程”，职工队伍的文化素质进一步提高，平均受教育年限超过达到10年，达到全国发达地区的程度。
8、教师队伍建设取得显著成绩，教师的教育教学能力不断提高。“十五”期间，改进和加强了教师继续工作，开展了以课程改革为主要和课程改革的能力，对全体教师轮训一遍，提高了教师适应素质教育和课程改革的能力。举办了高层次的校长和教育行政干部研修班，提高了教育管理人员素质和学校管理水平。教师学历合格率进一步提高。高中、初中、小学教师学历合格率分别达到76.8%、99.3%、99.8%。小学教师中，具备有大专以上学历人员占85%；初中教师中，具有本科学历的占46%。教师中，具有中高级职称的比例超过60%。在全省举办的教师基本功赛中，多次取得好成绩。“十五”期间，有1000多名教师和教育工作者受到国家、省和总局的表彰奖励。
（二）垦区教育工作的基本经验
1、不断增加教育投入，是垦区教育发展的有力支柱。“十五”期间，总局每年用于中小学危房改造和集中办学基本建设投资3000多万元，五年近2亿。分局农场自筹资金匹配投入，极大地改善了办学条件，提高了优质教育比例。近3年来，总局教育信息化投入2400万元，加速了教育信息化建设。
2、立足垦区，服务垦区，是垦区教育改革和发展的正确方向。坚定不移地实施“科教兴垦”战略，坚持办好垦区教育不动摇，确保教育优先发展已成为垦区各级党政领导的共识和自觉行动。垦区各级各类学校自觉地把为垦区经济建设和社会发展服务作为办学宗旨，既提高了人口素质，培养了大批人才，又壮大了自己。实践证明，垦区教育确实为垦区率先实现农业现代化、全面建设小康社会提供了人才支持和智力保障，垦区发展确实得益于教育。
3、密切结合实际，不断深化改革，对垦区教育持续发展具有重要推动作用。垦区率先实行集中办学，使基础教育有了跨越式发展。“分级办学、分级管理、分级负责”的管理体制推进了“两基”工作，“科教兴垦”战略促使垦区教育巩固提高。在实施素质教育中，深化管理体制、投资体制、人事制度改革和调整教育结构，优化资源配置，实行“统一规划、分级负责、企业分担、国家补贴、条块结合、齐抓共管“的垦区教育管理新体制，开创了深化垦区教育改革的新篇章，标志着垦区教育进入了新的发展时期。
（三）存在问题
在改革、发展垦区教育中，还存在一些问题和困难。
一是随着经济体制改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐暴露出来，农场学校和分局直属学校两种管理体制，两种政策、两种待遇，出现矛盾，引发一些人员上访。局直学校、联合办学单位，特别是上市农场办学经费来源渠道不畅通，原有的经费筹措办法已不能适应现在的情况，一些学校的正常办学经费筹措困难，需要研究新的经费筹措办法。
二是教育发展不平衡。由于多种因素的影响，东西部教育发展不平衡，差距有进一步拉大的趋势。教育内部管理水平参差不齐，薄弱学校仍然存在。在办学方面上，全面贯彻教育方针不平衡，与素质教育和课程改革的要求还有差距，应试教育现象仍然存在，重知识传授，忽视素质教育和能力培养；重视智育，忽视德育、体育、美育等。中等职业学校办学质量不高，生源减少，效益较低等问题需要解决。面向市场、转变观念、深化改革的任务很繁重。
三是师资队伍整体素质与素质教育的需要还有差距。近几年来骨干教师外流严重。教师的学历达标率和中高级职称人员的比例虽然较高，但实际教学水平和能力不高，与素质教育和课程改革的需要还有差距，教育观念、教育思想、教学方法需要进一步转变，素质教育思想不牢固，没有真正实现由应试教育转变为素质教育。
二、垦区教育“十一五”发展规划
（一）指导思想
“十一五”期间，垦区教育工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央十届四中全会精神和人才工作会议精神，大力实施科教兴垦战略和人才战略，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和人才观，全面贯彻党的教育方针政策，加速实现垦区教育现代化，促进垦区教育事业持续协调健康发展，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，为垦区率先实现农业现代化和全面建设小康奠定坚实的基础。
（二）奋斗目标
垦区“十一五”教育的奋斗目标是：初步建立起由坚实的基础教育、较发达的职业教育、成人教育和高等教育所组成的，职前教育与职后教育，学历教育与非学历教育，普通教育与职业教育相互衔接沟通的、体现终生教育特点的教育体系；建设终身学习、全民学习的学习型社会；初步建立起与农垦企业经济、社会发展相协调，与现代企业制度相配套的现代企业教育制度和管理体制；高标准、高质量地普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，全面提高垦区基础教育的质量和水平，使垦区的基础教育整体水平达到全省领先地位；全垦区劳动力接受教育年限达到全国发达地区水平。
（三）主要任务
1、完成集中办学，消灭薄弱学校，达到教育均衡发展，实现“双高”普九。认真落实《国家基础教育课程改革实施纲要》和新一轮基础教育国家课程标准，充分利用垦区各种资源，积极开发适应垦区教育的地方课程，创造条件，开设研究性课程、技术课程，加强实践基地建设，培养学生创新精神和实践能力。
全垦区小学入学率100%，巩固率100%，小学毕业生升初中100%，初中巩固率达到98%，流动人口子女全部接受九年义务教育。农场以上单位普及学前三年教育，其他单位要实现学期一年教育。学前三年受教育率达到85%以上、学前一年受教育率达到90%。
高中教育布局调整合理化，优化资源配置，使高中教育整体水平大大提高，具备可持续发展的能力。高中学校调整到16所，每年招生人数1.2万人，在校生达到3.6万人。普通高中毛入学率达到70%，优质教育比例达到60%，高考升学率达到90%。
2、加速信息化建设进程，到2008年，垦区中小学校全部实现校园网建设。发展远程教育，形成开放式教育网络。发展远程教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。
3、全面推进规范化学校建设，不断提高整体办学水平。扩大优质教育面，到2010年，全垦区九年义务教育合格学校比率达到85%以上，基本达到双高普九标准，创建省级示范初中、小学40所，省级示范幼儿园3所，国家级示范高中1所，省级示范高中达到6所。
4、大力发展职业教育。创建1所省级职业示范学院，2所国家级职业示范学校；到2010年，4所普通高等学校在校生不低于2万人。
5、进一步完善职业、成人教育基地，建立并完善终身教育体系。充分利用垦区高、中等职业教育资源，对企业场队级干部和各类专业技术人员和从业人员定期进行培训，培训职工总数80%以上，非职工从业人员达30%以上；职工高中阶段教育以上学历层次提高27%，其中高中层次提高16%，专科层次提高8%，本科层次提高3%；全垦区职工人均受教育年限达到全国发达地区水平。
6、实施新一轮教师继续教育工程，开展对中小学教师进行以新理念、新课程、新技术、师德教育为主要内容的继续教育，进一步提高教师适应基础教育课程改革的能力和职业道德。“十一五”期间，中小学教师全员轮训一遍。进一步提高教师学历，到2010年，高中、初中、小学教师学历合格率分别达到90%、99%、100%，初中教师中，具有本科学历的达到55%，小学教师中，具有大专以上学历的达到85%以上。
7、深化德育教育改革，增强德育教师实效性。认真贯彻教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育建设的若干意见》和《公民道德建设实施纲要》，结合实际和学生特点，进一步改进和加强大中专学生和中小学生的德育工作。结合北大荒精神教育，抓好垦区两个德育实验课题的推广，扩大实验面。加强中小学生心理健康教育和法制教育和国防教育。严禁一切封建迷信、邪教和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。要充分利用好垦区的教育资源和基地，形成道德教育与社区文明建设互动的德育工作新格局。
8、全面推进教育改革，提高办学活力。进一步深化教育人事制度改革和管理体制改革，实行聘任制，改革分配制度，实行多劳多得，优劳优酬。全面实行教师资格制度，拓展教师来源渠道，引进竞争机制，完善教师职务聘任制，实行评聘分开。加强编制管理，核定学校编制，分流富余人员，妥善安置下岗转岗教职工。
（四）保障措施
1、进一步加强对教育工作的领导，坚定不移地实施“科教兴垦”战略，确保优先发展教育的战略地位。在当前农垦体制改革中，坚持办好教育不动摇。
2、确保教育投入持续不断增长。改革投资体制，实行教育经费分项负责，国家补贴，企业为主。“十五”期间，在保证教师工资和学校正常运转经费的基础上，总局仍然坚持投入中小学建设专项基金，用于中小学危房改造和布局调整；保证大中专学校建设和经费；继续投入中小学信息化建设和教师培训等其它教育专项投资。垦区各单位按照《垦区实施<黑龙江省职业教育条例>细则》规定，落实职教专项经费，用于职工的各种培训。
3、加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。开展教师岗位培训，继续教育和学历教育，加强职业道德建设，优化教师队伍，不断提高教师的学历，提高教育教学能力，提高应用现代教育技术的能力和适应素质教育的能力。
4、增强法律意识，坚持依法治教。加强执法监督，开展各项督导检查，督政和督学相结合，综合督导与专项督导相结合，实行依法行政，依法治教。 |